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合肥經開區高劉社區探索“微自治”

細“微”處著眼 引領基層“善治”

“我看看誰敢拆我房子！”2017年的一天，合肥經開區高劉社區天河村在農村道路“暢通工程”建設過程中，一名村民情緒激動。“拆掉的隻是廁所，不拆的話全村道路建設就無法開展。拆掉後，修好的大路直通你傢門口，以後生活多方便啊……”羅志餘是天河村村民理事會理事，也是天河村村民，調解糾紛是他的日常工作。幾番推心置腹入情入理的勸說後，這名村民終於冷靜下來配合修路。

“天河村遇到的問題並非個案。近十年來，合肥加快發展，迅速向周邊擴展，利益糾紛頻發、居民從農村轉向城市社區出現種種不適應……上訪村、空心村、垃圾村頻頻出現。如何解決？過去，我們毫無辦法。”高劉社區黨委副書記王傢寶口中所說的難題，曾在很長時間困擾著快速變化的合肥周邊“村改居”社區。

2016年年底，高劉社區啟動試點改革，通過大調研尋找問題癥結，探索社區劃分“微單元”，通過引導村民“微自治”和社區“共治”，促進基層“善治”。

把脈問題

2016年年底，帶著一堆“撓頭”難題，高劉社區對轄區24個村居612個村民小組開展瞭一次系統調研，發現現有村民小組劃分粗放，“村改居”社區、安置小區等不同類型的社區並存，打破瞭原有的村莊界限，基層公共資源配置不均衡、人戶分離、條塊分離、人力不足、資源分散等社會服務與管理難題並存。

“那時候，高劉社區最多的一個行政村有49個村民小組，人口近6000人，還有的行政村與安置點不在一處，村莊服務半徑有20公裡。村民自治效果不明顯，農村經營體制機制落後，公共服務水平低，社會不穩定因素多發。”王傢寶向中國婦女報·中國女網記者介紹。由於村民自治沒有落實到位，群眾自我管理、自我教育、自我服務的積極性很難調動起來，矛盾沒法解決，隻能層層上交。

比基尼線除毛 “這些問題，究其成因，核心是農村組織化水平低、農村發展的內生力不足。”社區班子抽絲剝繭，尋找破解之法，“我們在實際工作中也發現，村民理事會參與基層雷射除毛比基尼線｜雷射除毛比基尼線價格治理，化解農村矛盾效果顯著，正是這種發自民間的做法啟發瞭高劉社區的‘微自治’改革。”

“實際上，群眾自身具有很強的自我管理能力，他們有著對美好生活的向往和追求，社區要做的，就是幫助其進行自我教育、自我管理、自我服務、自我約束，實現‘我的傢園我做主’。”王傢寶說。

尋路破題

基於此，高劉社區開始探索村民“微自治”試點，即建立以村民小組或單元樓道為基本單元的“微自治”模式，推動社會治理重心向基層下移。自治主體在更小的自治單元中開展對自治事務的具體管理和精真空除毛私密處｜台北真空除毛私密處細服務。

在王傢寶看來，“微自治”探索就是要進一步提升社區服務居民的能力與水平，破解條塊分離、人力不足、資源分散、內生力弱等社區服務與管理難題，探索黨建引領、體制創新、多元參與、可操作性強、群眾滿意的全新基層社會治理模式。

推行“自治”決不能毫無章法，高劉社區探索的村民“微自治”試點，遵循四大原則。

首先是黨委引領原則。充分發揮基層黨組織在社區建設中總攬全局、協調各方的領導核心作用，整合各類黨建資源，在符合條件的村民小組探索建立黨小組或黨支部，或在兩個及以上村民小組建立聯合黨小組或黨支部。

其次是服務統籌原則。即建立“小政府、大社會”治理模式，實現基層由“全能”走向“專能”，逐步將行政管理和公共服務以外的事務，交由市場或專業社會組織運作,進一步推動政府和社會互動。

此外，還有多元參與原則。即充分整合社區資源，培育多元參與主體，通過制度設計，賦予各參與主體平等的參與權、充分的決策權、廣泛的監督權，增進社區凝聚力與向心力。

同時，遵循自治共治原則。回歸居委會自治性質，使其成為增強公共意識、引導公民參與、緩沖社會矛盾的重要載體，努力實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

村民議事會成中堅力量

“試點”中，高劉社區按照“地域相近、產業趨同、利益共享、群眾自願、便於組織”的原則，以50～100戶為規模，打破原村居行政區劃界限，科學劃分村落，劃分瞭“微單元”。

“規模適度的自治單元讓村民能及時地表達自己的主張和願望，使群眾對自治工作有瞭積極性，奠定瞭群眾基礎。”王傢寶說，接下來，就是在村民小組建立黨小組或黨支部的基礎之上，聚合農村賢能，通過組織召開村落群眾會，以民主選舉的形式把村落中處事公道、為人正直、辦事精明的能人吸納到村落理事會，明確相應職責。“把農村能人吸納到服務群眾的隊伍中來，消除瞭他們過去‘辦事有願望、施展無平臺’的尷尬，形成瞭我們‘微自治’的中堅力量。”

高劉社區按照“劃片定責”的原則，將村民小組每10～15戶劃分為一個網格，開展民事代辦、志願服務、幫困帶富、鄰裡互助等各類自治活動，通過細致入微的服務，把群眾結成緊密的利益共同體。

同時，在管理方面，結合實際制定瞭《“微自治”建設理事會章程》《村民小組理事會議事規則》《村民小組公益事業建設和管理辦法》等規章制度和扶持、激勵機制。按照“村民小組自評—村黨組織初評—黨員群眾測評—部門綜合考評”考評，引導村落群眾開展自治，激發村落自治動力。

“社區資源有限，又不能頻繁向政府索取，實行‘微自治’，既節省瞭物資又避免瞭浪費，擺脫瞭‘政府一條腿’的角色。精細化自治後，社區不再對政府有過多的財力依賴，也減輕瞭行政色彩，更多遵從百姓意願。”王傢寶說。

一年多來，無論是結合社區實踐，還是參照“微自治”的理論基礎，王傢寶敏銳地意識到，將社區事務精細化處理，使得社區資源得到最大化的利用，實現“民事民議”“民糾民調”“民約民定”“民事民治”，才能真正讓村民百姓獲得更多服務，更有歸屬感，“而這也正是這些城市‘新居民’幸福感和獲得感的來源”。

“讓每一位居民成為治理社區的主力！”這是高劉社區在試點之初試圖達到的效果，在一年多的實踐中，這樣的預期正逐漸成為現實。

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